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PPP模式的分類

2014年11月05日 14:48 來源:中國(guó)政府采購(gòu)供應(yīng)商網(wǎng)打印

  由于世界各國(guó)意識(shí)形態(tài)不同,且處于PPP發(fā)展的不同階段,導(dǎo)致各國(guó)使用的術(shù)語(yǔ)不盡相同,或者對(duì)于同一個(gè)術(shù)語(yǔ)的理解不盡一致,這就給PPP的分類帶來很大麻煩。PPP的各種模式及其含義廣義PPP可以分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類,其中:

  外包類

  PPP項(xiàng)目一般是由政府投資,私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能,例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè),或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù),并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類PPP項(xiàng)目中,私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

  特許經(jīng)營(yíng)類

  項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資,并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況,公共部門可能會(huì)向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償,這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤(rùn)和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系,因而特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制,特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì),節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本,同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留,因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程,即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。

  私有化類

  PPP項(xiàng)目則需要私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資,在政府的監(jiān)管下,通過向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。由于私有化類PPP項(xiàng)目的所有權(quán)永久歸私人擁有,并且不具備有限追索的特性,因此私人部門在這類PPP項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。