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　　習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：“歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)的人，才能贏得光明的未來?！秉h的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了司法改革的號角。司法責(zé)任制、司法人員分類管理、人財(cái)物統(tǒng)籌管理、人民陪審員制度等重大改革課題穩(wěn)步推進(jìn)，由分批試點(diǎn)到逐步全面推開。在推進(jìn)司法改革過程中，法院工作既面臨機(jī)遇也遭遇挑戰(zhàn)。其中，以員額制法官改革為核心的司法人員分類管理改革的深入推進(jìn)，對司法服務(wù)保障工作提出了新的要求和期望。同時(shí)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，人民群眾司法需求越發(fā)多元化，法院受理案件持續(xù)性增長，法院工作力量全面向辦案一線傾斜，對法院司法服務(wù)保障更是提出新的挑戰(zhàn)。新形勢下，引入社會(huì)化服務(wù)，調(diào)整內(nèi)部資源配置，成為法院緩解執(zhí)法辦案壓力有效有段之一。如何更加有效規(guī)范引入社會(huì)化服務(wù)，這是一個(gè)值得研究的課題。

　　一、司法改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型催生法院工作新形勢

　　司法改革的目標(biāo)是“讓法院更像法院，讓法官更像法官”，法官更專注于執(zhí)法辦案，同時(shí)由于社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新常態(tài)，社會(huì)矛盾增多，執(zhí)法辦案的壓力也同步增加。既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，法院也在與時(shí)代共同進(jìn)步。

　?。ㄒ唬┧痉ㄈ藛T分類改革改變司法服務(wù)保障工作格局。黨的十五大最早提出，“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)”，黨的十六大提出“推進(jìn)司法體制改革的任務(wù)”，黨的十七大提出了"深化司法體制改革，優(yōu)化司法權(quán)配置"，黨的十八大明確提出，要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”對司法改革作出了新部署。黨中央一直高度重視司法改革工作。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度”，黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出“加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度”，從頂層設(shè)計(jì)上為人員分類管理改革指明了方向。以上充分表明，推進(jìn)司法人員分類管理改革，依法合理配置審判權(quán)，符合我國的時(shí)代背景，它在深化司法改革中居于基礎(chǔ)性地位。最高人民法院在《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》提出了堅(jiān)持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心，建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度。實(shí)行司法人員分類管理改革符合審判工作規(guī)律，有助于審判權(quán)的真正回歸，有利于提高司法效率和審判質(zhì)效。

　　按照中央、最高人民法院關(guān)于法院人員分類管理改革的有關(guān)文件精神要求，法院工作人員將被劃分為三類，即法官、審判輔助人員、司法行政人員。按照最新司法改革精神要求，三類人員分類比例劃分，司法行政人員要控制在15%以內(nèi)，而更多的工作人員將走上審判一線，從事法官或司法輔助工作。同時(shí)，按照司法體制改革總體走向，法院工作重心必然會(huì)傾向?qū)徟幸痪€，法官的地位會(huì)越來越高，審判一線的崗位待遇也會(huì)比司法行政工作崗位更好。在“雙向選擇”的政策下，這也促使許多在司法服務(wù)保障崗位上具有審判資格工作骨干選擇轉(zhuǎn)崗，走向?qū)徟幸痪€。在司法行政崗位上工作力量會(huì)越來越薄弱。但是，司法服務(wù)保障在法院正常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中又是屬于不可或缺的一部分，承擔(dān)著后勤保障、暢通協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)等作用，相當(dāng)于負(fù)責(zé)整個(gè)法院運(yùn)轉(zhuǎn)的“糧草”，是中樞機(jī)構(gòu)。同時(shí)，司法改革的推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，司法保障工作任務(wù)量也進(jìn)一步增加，要求也越來越高，文秘、檔案管理、信息化建設(shè)等司法行政工作越發(fā)的繁重。

　　傳統(tǒng)意義上，司法保障服務(wù)工作已經(jīng)實(shí)施引入社會(huì)化服務(wù)方面的探索，但多數(shù)是使用在物業(yè)、食堂等一些基礎(chǔ)性工作上，并且標(biāo)準(zhǔn)體系、制度化程度不高，管理機(jī)制不健全，專業(yè)化程度也不夠。在新形勢下，已經(jīng)要促使我們逐步將引入社會(huì)化服務(wù)工作延伸到更為廣泛的范圍和工作方面。可以，引入社會(huì)化服務(wù)，也將成為司法改革一個(gè)小部分。

　　（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的新問題促使引入社會(huì)化服務(wù)成為突破困境的有力抓手。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新常態(tài)，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。十八大以來，法治在治國理政中的地位和作用更加凸顯，崇尚法治的氛圍正在逐步形成，人民群眾對公正司法的期望更高，依法維權(quán)意識進(jìn)一步提高，越來越多的老百姓愿意選擇法律維權(quán)。

　　受多重因素的影響，人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)大幅增加，尤其是民商事案件數(shù)量大幅攀升。據(jù)最高人民法院工作報(bào)告數(shù)據(jù)反映，2015年，全國地方各級人民法院受理案件1951.1萬件，同比2014年上升了24.7%。同時(shí)據(jù)最高人民法院2016年上半年審判運(yùn)行態(tài)勢分析數(shù)據(jù)顯示，2016年1至6月，全國各級法院共受理案件1314.7萬件，同比2015年增加188.9萬件，上升14.37%。部分地區(qū)法院的法官人均結(jié)案數(shù)達(dá)到1:200以上。法院審判任務(wù)變得越發(fā)的繁重。

　　審判任務(wù)的加重，必然導(dǎo)致更多的工作力量要投入到審判工作中，司法服務(wù)保障力量將會(huì)進(jìn)一步減弱，同時(shí)審判輔助任務(wù)也會(huì)進(jìn)一步的加重。審判任務(wù)增加帶動(dòng)了整個(gè)法院工作量的整體增加，但同時(shí)在現(xiàn)行相對恒定的政法編制數(shù)量限制下，如何讓有限的人力去完成倍增的工作量，這是一個(gè)需要深究的課題。甚至從另外一個(gè)層面來說，讓相比以前更少的司法行政人員去完成倍增的后勤服務(wù)工作任務(wù)，讓現(xiàn)行專業(yè)化、正規(guī)化程度不高司法輔助人員隊(duì)伍去完成倍增的審判輔助任務(wù)，這是一個(gè)需要深入考慮的問題。

　　“案多人少”“事多人少”的現(xiàn)狀已經(jīng)成為法院工作的一個(gè)常態(tài)性的問題，很多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行多重有益探索解決這一問題。但總的來說，也就是兩個(gè)思路，一個(gè)是內(nèi)挖潛力，進(jìn)行內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用，從體制機(jī)制上改革，應(yīng)對現(xiàn)行越發(fā)突出的人事矛盾。另外一個(gè)就是借助外力，借助其它專業(yè)組織、專業(yè)人群的力量，協(xié)助化解辦案壓力，加大購買社會(huì)化服務(wù)力度，專項(xiàng)解決某一重點(diǎn)服務(wù)性、保障性、輔助性工作。引入社會(huì)服務(wù)已經(jīng)成為了應(yīng)對當(dāng)前“事多人少”矛盾的一個(gè)重要抓手。

　　二、當(dāng)前法院引入社會(huì)化服務(wù)的主要模式分析

　　多年以來，全國法院在探索引入社會(huì)化服務(wù)方面進(jìn)行了許多有益的探索，開拓了思路，同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。尤其是作為增強(qiáng)后勤服務(wù)保障方面發(fā)揮較為重要的作用，取得了一定的成效。從調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，目前引入社會(huì)化服務(wù)的工作版塊，主要集中在兩個(gè)大的方面，一個(gè)是后勤保障，另外一個(gè)則是司法輔助工作。

　?。ㄒ唬┰诤笄诜?wù)保障上發(fā)揮了重要作用。

　　經(jīng)筆者調(diào)研分析及最高人民法院有關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，司法后勤服務(wù)保障工作中引入社會(huì)化服務(wù)比較普遍，但同時(shí)模式也比較單一，項(xiàng)目上也比較集中。目前主要集中在辦公樓物業(yè)管理、機(jī)關(guān)食堂、信息運(yùn)行維護(hù)、車輛駕駛等方面，而且購買引入的方式也主要是項(xiàng)目外包和實(shí)行勞務(wù)派遣。

　　項(xiàng)目外包模式，主要運(yùn)行在發(fā)達(dá)地區(qū)法院或大體量法院的辦公樓物業(yè)管理、機(jī)關(guān)食堂運(yùn)營、信息化建設(shè)等工作項(xiàng)目上。其中有的是整體外包，有的委托管理與自主管理相結(jié)合，即部分外包。將后勤服務(wù)工作外包給相對專業(yè)的企業(yè)團(tuán)體，相比單一自主管理有更多的優(yōu)勢，如：首先是在服務(wù)水平上更加專業(yè)，接受托管的企業(yè)團(tuán)體多數(shù)是具有一定專業(yè)資質(zhì)，專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，可以促進(jìn)相關(guān)工作效率的提升。同比現(xiàn)有司法行政體制下，招錄專業(yè)的正式公務(wù)員從事相關(guān)工作，成本會(huì)增加，效率也不一定具有可比性。另外就是責(zé)任更加的明確，管理更加的精細(xì)，雙方通過簽訂合同，責(zé)任義務(wù)明確，法院內(nèi)部管理起來更加便捷和有效。

　　實(shí)施勞務(wù)派遣，這是一個(gè)比較普遍的購買社會(huì)服務(wù)的模式，在全國各級法院都在使用，甚至可以說在多數(shù)國家單位都在實(shí)施。在法院系統(tǒng)內(nèi)部，一般而言使用的較多的則是體量相對較小、地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院。通俗來講，就是招錄聘用制工作人員，專門從事相關(guān)后期服務(wù)工作。有直接向社會(huì)招聘，也有通過專業(yè)勞務(wù)公司進(jìn)行招聘。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前而言，更偏向于通過專業(yè)勞務(wù)公司進(jìn)行購買勞動(dòng)力的方式。而通過勞務(wù)派遣引人的專業(yè)勞動(dòng)力目前多是以下幾各類別：駕駛員、廚師、保安、保潔員、計(jì)算機(jī)運(yùn)維人員、服務(wù)員、文印人員等工作人員。通過社會(huì)化用工模式，可以相對減少法院用工成本，更便于對后勤服務(wù)工作監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)效。同時(shí)，通過專業(yè)勞務(wù)公司購買專業(yè)勞動(dòng)力，直接和勞務(wù)公司簽訂合同，用工更加規(guī)范，減少管理成本和相關(guān)可能引發(fā)的糾紛。

　　總之，當(dāng)前法院系統(tǒng)引入社會(huì)化服務(wù)的模式比較單一，但是卻也進(jìn)行了一些有益模式和嘗試，在很大程度上幫助了法院工作，在做好法院后勤服務(wù)保障工作上發(fā)揮了一定作用。尤其是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，社會(huì)化服務(wù)保障程度較高，更是進(jìn)行一系列的大膽創(chuàng)新和探索，值得推廣和借鑒。

　　（二）在審判輔助工作上仍是亦步亦趨

　　經(jīng)調(diào)研了解，引入社會(huì)化服務(wù)多是在法院的司法行政工作方面，即使用于后勤服務(wù)保障上。而在審判輔助工作上，相對來說，比較少使用社會(huì)化服務(wù)，只有部分先進(jìn)地區(qū)法院及高級別法院進(jìn)行了探索。在審判輔助工作上，目前主要是案卷管理、訴訟引導(dǎo)、協(xié)助送達(dá)、信息化建設(shè)等方面。比如，聘請專業(yè)掃描公司掃描案卷檔案進(jìn)行歸檔，引入高科技公司建設(shè)司法服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，與郵政等物流快遞公司進(jìn)行協(xié)助送達(dá)等合同。這些方面的探索在很大程度上會(huì)減少法官的工作量，提高辦案效率。

　　在審判輔助工作方面引入社會(huì)化服務(wù)減輕工作量，是一個(gè)有力的途徑和方法。在現(xiàn)行新形勢下，審判輔助工作隨著法院收案數(shù)量增加，辦案壓力的加大，它也同步倍增，甚至現(xiàn)有的審判輔助人員已經(jīng)不足以保質(zhì)保量的完成審判輔助工作任務(wù)，在一定程度上阻礙了辦案進(jìn)度，造成了一個(gè)惡性循環(huán)。除了增加審判輔助人員和提高工作能力等方面的舉措，探索引入社會(huì)化服務(wù)實(shí)施審判輔助工作，也是一條新的途徑。但同時(shí)，也因?yàn)橛龅搅艘恍w制機(jī)制方面的困難和阻礙，導(dǎo)致了在這方面的探索比較緩慢，使用范圍和效果也不是很理想。這些困難和阻礙，如審判秘密保護(hù)需要，法律法規(guī)的限制，相關(guān)專業(yè)服務(wù)企業(yè)較少等等。

　　三、加大引入力度可能遭遇的困境、阻礙分析

　　引入社會(huì)化服務(wù)，可以法院應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化改革帶來的新形勢的有力舉措之一，以及作為緩解當(dāng)前事多人少、案多人少的普遍形勢的有力手段。但是，作為國家單位之一，同樣是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家司法機(jī)關(guān)，是需要受國家體制機(jī)制約束的。引入社會(huì)化服務(wù)是一條對法院來說，是一條新路徑與思路，甚至可以說是一場改革創(chuàng)新，在推行過程中必然會(huì)受到一定阻礙，因現(xiàn)實(shí)情況多方面的影響，在現(xiàn)在和未來大概會(huì)產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的阻礙與困境。

　?。ㄒ唬σ肷鐣?huì)化服務(wù)認(rèn)識上受傳統(tǒng)思想的影響。人民法院是中國的審判機(jī)關(guān)，具有一定的獨(dú)立性和封閉性，它有著它的傳統(tǒng)，在其中引入社會(huì)力量開展工作，會(huì)受到傳統(tǒng)思維制約。首先，從法院內(nèi)部來說，可以說對引入社會(huì)化服務(wù)的認(rèn)識及重視程度不夠，多數(shù)會(huì)認(rèn)為社會(huì)化服務(wù)只能是作為法院各項(xiàng)工作的一些輔助，同時(shí)它能涉及的只能是后勤服務(wù)管理一些不適宜法院正式干警從事的工作。其次，引入社會(huì)化服務(wù)，存在擔(dān)心可能會(huì)觸及損害一直長期從事后勤管理工作者的利益，同時(shí)也擔(dān)心引入的服務(wù)成本太高，甚至它還不如自我服務(wù)保障更好。另外，人民法院作為審判機(jī)關(guān)，屬于國家的要害部門，其中涉及到國家審判秘密，引入社會(huì)化服務(wù)，會(huì)在保密管理上產(chǎn)生一定的難度。首先，從法院體系這個(gè)體制本身來講，它是帶有封閉性和抗拒心理的。

　　（二）引入社會(huì)化服務(wù)的國家政策體制規(guī)定有一定限制。國家機(jī)關(guān)對社會(huì)化服務(wù)的準(zhǔn)入就相應(yīng)的規(guī)定，當(dāng)前的一些規(guī)定在一定程度上有可能會(huì)跟不上的時(shí)代的發(fā)展，與當(dāng)前的需求不應(yīng)相適應(yīng)。從2013年，國務(wù)院出臺《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，為政府單位購買社會(huì)服務(wù)確定了相應(yīng)的原則、要求，方向，是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，對法院系統(tǒng)購買社會(huì)化服務(wù)，也提供了參考和標(biāo)準(zhǔn)。2014年，財(cái)政部、民政局、工商總局聯(lián)合出臺政府購買社會(huì)服務(wù)管理辦法，進(jìn)一步明確了購買社會(huì)化的要求，同時(shí)提出了指導(dǎo)意見。但是，從法院系統(tǒng)來說，目前還沒有一個(gè)完整的規(guī)范的制度性文件來規(guī)范法院系統(tǒng)購買社會(huì)化服務(wù)。法院購買社會(huì)化目前都只是存在于初步探索階段，沒有明確的方向。沒有制度規(guī)定，就只能參考政府的相關(guān)制度規(guī)定，也同步導(dǎo)致了法院開展引入社會(huì)化服務(wù)的起步較晚，更是相對較慢。沒有規(guī)定，也就沒有了方向，在探索實(shí)施上反而不敢大展拳腳，畏手畏腳，收到的限制反而更多。

　?。ㄈ┰诮?jīng)費(fèi)保障存在偏差較大，部分地區(qū)保障不到位。經(jīng)費(fèi)保障不足的問題，是一個(gè)老生常談的問題，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)還相對比較好。但是目前而言，在大多數(shù)地區(qū)，我們的法院的經(jīng)費(fèi)保障存在不足的情況仍舊普遍，除了要保障物質(zhì)裝備外，更重要的辦案經(jīng)費(fèi)保障也會(huì)存在不足的情況，甚至在一定程度上影響了法院干警工作的積極性。部分法院在維持法院正常運(yùn)行的情況下，辦案工作量增加，為提高工作積極性，為出臺一些辦案激勵(lì)措施，以保障工作正常運(yùn)行，經(jīng)費(fèi)保障就會(huì)出現(xiàn)緊張的情況。但是在辦案經(jīng)費(fèi)都相對緊張的情況下，引入社會(huì)化服務(wù)就更變成了不現(xiàn)實(shí)，為充分保障辦案的需要，甚至原有一些購買服務(wù)的情況也會(huì)被停止。在現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算下，只能抓主要矛盾，經(jīng)費(fèi)保障問題往往成為引入社會(huì)化服務(wù)力度大小一大掣肘。要讓社會(huì)化服務(wù)真正發(fā)揮作用，加大經(jīng)費(fèi)的保障力度是必要的。

　?。ㄋ模┥鐣?huì)化服務(wù)市場化、專業(yè)化程度也相對不夠?，F(xiàn)階段而言，社會(huì)化服務(wù)的市場環(huán)境也存在不規(guī)范、不完整、不專業(yè)、不成熟的一面。隨著政府在購買社會(huì)服務(wù)上出臺一定的規(guī)范措施，促生了一些專門服務(wù)于政府單位的專業(yè)服務(wù)公司。如專向服務(wù)于政府的物業(yè)管理、食堂運(yùn)營、信息化建設(shè)等等。但這些也僅限于一些發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)資源也相對比較分散，缺乏整合，專業(yè)也不是很足，綜合實(shí)力不是很強(qiáng)。與真正專業(yè)化公司相比還是有一定的差距，精細(xì)化、規(guī)范化還有待加強(qiáng)。同時(shí)限于體制機(jī)制的影響，服務(wù)政府機(jī)關(guān)的專業(yè)企業(yè)，其準(zhǔn)入機(jī)制要相對較高，范圍也有一定的限制，這在一定程度上限制專項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。也導(dǎo)致選擇性太少，性價(jià)比不高等一系列外在矛盾存在。這個(gè)市場還處于成長階段，還有待進(jìn)一步開發(fā)和培育。

　?。ㄎ澹﹥?nèi)部管理存在不順暢的影響也同步存在。在后勤服務(wù)、審判輔助等工作中引入社會(huì)化服務(wù)，是當(dāng)前探索的范圍，但是，對引入工作和引入后的管理的不規(guī)范，也會(huì)影響購買引入社會(huì)化服務(wù)的效果。首先，是在法院系統(tǒng)內(nèi)部自身管理上存在機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、層級結(jié)構(gòu)復(fù)雜的弊端，一個(gè)工作事項(xiàng)可能會(huì)涉及不同部門不同的工作人員，管理甚至?xí)霈F(xiàn)混亂、職責(zé)不清晰的情況。尤其是后勤部門，統(tǒng)一管理的規(guī)范性缺乏，在一定程度上更是加重了成本的投入，也降低了工作的效率。從另外一個(gè)層面來看，對引入社會(huì)化服務(wù)的這項(xiàng)本來的工作，從管理上來講，就存在不明確性。有的法院交由政治處等管理干部的部門來負(fù)責(zé)，有的則有辦公室這個(gè)后勤主管部門來負(fù)責(zé)，有著直接交由使用部門來負(fù)責(zé)，沒有明確性，整個(gè)秩序是相對混亂的，同時(shí)對后期使用的評估也沒有一個(gè)很完整規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的責(zé)任部門也缺失?？梢哉f在這項(xiàng)管理上，多數(shù)法院系統(tǒng)內(nèi)部是存在不到位，或者是沒有的，只是最為簡單的買與賣的關(guān)系，甚至沒有考慮其效果。

　　四、從力度、廣度入手多模式探索購買社會(huì)化服務(wù)。

　　在法院內(nèi)部購買引入社會(huì)化服務(wù)，去緩解當(dāng)前案件持續(xù)增長，工作事務(wù)同步的增加的情況，這是一個(gè)方向，同樣也必將是一項(xiàng)潮流。向社會(huì)購買服務(wù)，是法院進(jìn)行審判資源優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)司法改革的必由之路。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，我們會(huì)遇到多方面的困難，但這是改革所必須和應(yīng)當(dāng)會(huì)面臨的，只有不斷摸索前行，才能更好的應(yīng)對當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢和司法改革所帶來的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，可以加大力度，延伸廣度入手，去進(jìn)一步探索社會(huì)化服務(wù)的購買模式，以為了更好的服務(wù)于執(zhí)法辦案，服務(wù)法院發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘哟罅Χ龋簭哪ズ蟽?nèi)外機(jī)制入手改變現(xiàn)有格局。

　　1. 逐步改變傳統(tǒng)思維模式的禁錮。思想上的改變是相對較難的一個(gè)過程，受單位體制內(nèi)傳統(tǒng)思維模式的影響，引入社會(huì)化服務(wù)，會(huì)從一定程度上改變法院內(nèi)部原有的運(yùn)行模式，會(huì)損害一部分的干警的利益。所以，改變這種限制性思維，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，逐步打破目前相對封閉的格局。這個(gè)思維模式的改變，不僅僅改變普通干警對引入社會(huì)服務(wù)的想法，最為主要的是要從更深的層次來改變體制上對購買社會(huì)服務(wù)的理解。從體制上適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2. 探索法院系統(tǒng)內(nèi)部引入社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。政府已經(jīng)在加強(qiáng)購買社會(huì)服務(wù)規(guī)范管理上作出了積極探索，而法院還沒相應(yīng)的規(guī)范機(jī)制。建議可以從頂層設(shè)計(jì)的入手，更加法院具體實(shí)際、區(qū)域情況等因素，建立一套相對規(guī)范的引入社會(huì)化服務(wù)的管理指導(dǎo)制度。主要解決投入的力度分寸問題，為各級法院開展購買社會(huì)化服務(wù)指明方向，作出方向性指導(dǎo)。同時(shí)各級法院可以以區(qū)域?yàn)榉秶?，建立一個(gè)相對較為細(xì)致的實(shí)施和規(guī)范，對購買流程、實(shí)施管理、效果評估等方面進(jìn)行全面規(guī)范。

　　3. 科學(xué)加大經(jīng)費(fèi)保障的力度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步發(fā)展，法院工作形勢也在變化。穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障是推動(dòng)法院順利發(fā)展的重要因素之一，一個(gè)法院的經(jīng)費(fèi)保障，可以分為很多版塊，而投入都社會(huì)化服務(wù)的版塊，這需要科學(xué)謀劃，合理運(yùn)用。首先要把引入社會(huì)化服務(wù)列為單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一部分，同時(shí)，也要進(jìn)行調(diào)研分析，合理界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。同時(shí)也要適時(shí)進(jìn)行調(diào)控運(yùn)用。但有一點(diǎn)，在投入購買社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)方面應(yīng)該加大，是需要肯定的。只有足夠穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，購買的社會(huì)化服務(wù)也比較專業(yè)，同時(shí)也會(huì)物有所值。

　　4. 從大環(huán)境角度培育相對專業(yè)社會(huì)服務(wù)市場。培育專業(yè)化的成熟的社會(huì)化服務(wù)市場，這需要有一個(gè)先天的條件，有足夠的市場需求的存在。在現(xiàn)在的大環(huán)境下，法院對社會(huì)化服務(wù)的需求正在不斷增加，但是專業(yè)的服務(wù)性公司相對較少。這個(gè)市場需要培育，首先需要從頂層設(shè)計(jì)入手，從機(jī)制上給予關(guān)注和引導(dǎo)。在市場準(zhǔn)入方面，要制定標(biāo)準(zhǔn)的公平的準(zhǔn)入機(jī)制，為市場提供一個(gè)良好的環(huán)境。

　　5. 強(qiáng)化對引入社會(huì)化服務(wù)工作進(jìn)行內(nèi)部規(guī)范管理。要整合綜合部門管理職能，統(tǒng)一引入社會(huì)化服務(wù)工作的歸口管理，建立高效內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，提升社會(huì)化服務(wù)利用效率，實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”。解決對社會(huì)化服務(wù)的購買、管理、評估等工作分散，職責(zé)不清的問題。由法院一個(gè)統(tǒng)一的歸口部門加強(qiáng)內(nèi)部管理，應(yīng)需購買，供給平衡，合理規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)購買社會(huì)化服務(wù)的作用與意義。

　?。ǘ┩卣箯V度：在更多工作層面引入社會(huì)化服務(wù)。

　　當(dāng)前法院系統(tǒng)通過引入社會(huì)化服務(wù)來緩解“事多人少”，主要是使用在后勤服務(wù)和審判輔助工作上。社會(huì)化服務(wù)有專業(yè)化、投入少等優(yōu)勢，在法院系統(tǒng)人員編制相對恒定的情況下，購買社會(huì)服務(wù)是暫時(shí)性補(bǔ)充工作力量的有力手段之一，也是廣泛選擇的路徑之一。但目前都是僅僅是屬于探索階段，多是運(yùn)用在一些相對簡單的工作事務(wù)上。所以，筆者建議在頂層設(shè)計(jì)的規(guī)范引導(dǎo)下，在保密等相關(guān)規(guī)定許可的情況下，可以進(jìn)一步拓展其使用廣度。

　　1. 向司法行政工作版塊多方輻射。從司法改革的角度來看，未來司法行政人員將被控制在15%以內(nèi)，大幅度減少。目前而言，廣泛意義上的司法行政工作，已經(jīng)包括了我們所討論的后勤服務(wù)保障工作。同時(shí)，當(dāng)前法院系統(tǒng)探索引入社會(huì)服務(wù)最大的工作版塊，最大也是后勤服務(wù)工作。所以說，已經(jīng)有了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)，在政策允許的情況下，在司法行政事務(wù)中可以做出更多探索。如：在審判管理工作中的數(shù)據(jù)分析中引入專業(yè)數(shù)據(jù)分析公司；在新聞宣傳工作中引入專業(yè)新聞輿情處置應(yīng)對服務(wù)；在隊(duì)伍建設(shè)版塊的人才管理中引入專業(yè)公司人才培訓(xùn)管理等等?；旧?，絕大多數(shù)的司法行政事務(wù)都可以引入社會(huì)化服務(wù)。

　　2. 在司法輔助工作中加強(qiáng)拓展。按照法院人員分類管理改革，司法輔助工作人員占比是最大的，從人力角度上來看可以說明司法輔助工作的工作量是相對最大的。目前，在司法輔助工作中，探索引入社會(huì)化服務(wù)方面，主要是在檔案掃描上傳、訴訟引導(dǎo)、速錄等少數(shù)方面。建議在這個(gè)工作量集中的工作版塊，可以進(jìn)行進(jìn)一步的探索，如：在探索引入專業(yè)送達(dá)、協(xié)助查找執(zhí)行線索、專業(yè)化記錄等等方面。司法輔助工作，真正意義上需要專業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)的引入。

　　結(jié)語：引入社會(huì)化服務(wù)這一條緩解當(dāng)前案多人少的困境的可行路徑之一，是由社會(huì)進(jìn)步與司法改革的總形勢所需求的。當(dāng)然，在我們的現(xiàn)有的司法體制下，加大社會(huì)化服務(wù)力度，可能會(huì)遇到多種不一的阻礙和干擾，但這仍舊是一條前行之路，至少可以再司法輔助和司法行政工作方面加大引入力度。它不僅僅是緩解人案矛盾，同時(shí)也在一定條件下可以提高工作質(zhì)效，對推進(jìn)司法改革，提升法院工作水平有著巨大助力。