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　　本文根據(jù)政府購買服務(wù)實現(xiàn)共同富裕的設(shè)想途徑（圖1），就如何實現(xiàn)政府購買服務(wù)的潛在功能，做大共同富裕的“蛋糕”，如何通過“三次分配”分好共同富裕這塊“蛋糕”，以及對相關(guān)的改革重點和保障機(jī)制進(jìn)行分析研究，提出對策，以充分發(fā)揮財政資金在全面推進(jìn)共同富裕中的多重積極作用，結(jié)合實際發(fā)揮政府購買服務(wù)作用，并提出工作建議。　 　

　　“三次分配”目前沒有統(tǒng)一的說法，但從正面分析，本文認(rèn)為，就是以非營利性的社會組織（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織，以下統(tǒng)一簡稱“非營利性組織”）為中堅力量，在社會道德、美好愿景下，相關(guān)主體（含個人）自愿通過慈善公益方式對所屬資源和財富進(jìn)行分配，實現(xiàn)對其他收入弱勢群體的幫扶。　　 　　

　　財政屬于“再分配”的范疇，財政政策決定了“三次分配”資金的主要來源。財政支出除了在全面建設(shè)共同富裕的過程中起著公平、兜底保障的基礎(chǔ)作用外，絕大部分資金是通過“支出”進(jìn)入“三次分配”領(lǐng)域，而政府購買服務(wù)作為財政支出改革的重要手段，通過基礎(chǔ)制度安排（如通過非營利組織的“三次分配”），完全可以使政府購買服務(wù)成為促進(jìn)充分就業(yè)的重要保證、“三次分配”的最重要資金來源、實現(xiàn)共同富裕的重要渠道。　　　　

　　（一）實現(xiàn)共同富裕是政府購買服務(wù)的重要改革使命　　

　　政府購買服務(wù)既是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)效率的財政改革，更要充分認(rèn)識到，政府購買服務(wù)是財政資金進(jìn)入“三次分配”實現(xiàn)共同富裕的有效途徑，可以大有作為。政府購買服務(wù)特別是購買公共服務(wù)的過程，客觀上可以成為充分就業(yè)的重要保證；而其資金的分配和使用，通過合理引導(dǎo)，即非營利組織的“三次分配”，又可以成為增加低收入群體收入與擴(kuò)大中等收入群體最重要的資金來源。因此，重新認(rèn)識、充分認(rèn)識政府購買服務(wù)改革使命意義重大。　　　　

　　（二）政府購買服務(wù)致力于促進(jìn)共同富裕，是最大的公平與效率　　

　　事實證明，現(xiàn)行政府購買服務(wù)特別是數(shù)量巨大的公共服務(wù)承接主體，除了少數(shù)事業(yè)單位，絕大多數(shù)是作為市場主體的一般民企。雖然這些市場主體效率高，但資本的屬性決定了財政資金進(jìn)入這類市場主體后，最終得益的還是少數(shù)高收入者，這與建設(shè)共同富裕社會的要求不符。　　　　

　　現(xiàn)行的政府購買服務(wù)只注重事項本身的公平與效率，尚未延伸到財政資金使用過程和結(jié)果形成的社會公平與效率上。如果經(jīng)過非營利組織的“三次分配”，可使更多的群體受益，是更大的公平與效率。同時，絕大多數(shù)公共服務(wù)屬于市場活動末端、地方區(qū)域性強(qiáng)、市場溢出效應(yīng)小，政府購買公共服務(wù)事項，向非營利性組織傾斜的政策引導(dǎo)，不會構(gòu)成對市場經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)。　　　　

　　（三）政府購買服務(wù)帶動共同富裕的重點是公共服務(wù)　　　　

　　發(fā)揮政府購買服務(wù)促進(jìn)共同富裕的作用，重點應(yīng)當(dāng)而且必須是公共服務(wù)，這與政府購買服務(wù)工作的重點是高度契合的。首先，公共服務(wù)有利于鞏固扶貧成果、鄉(xiāng)村振興，對實現(xiàn)共同富裕有著直接的拉動作用。其次，提供公共服務(wù)也是地方各級政府職責(zé)和權(quán)限所在，有利于各地統(tǒng)籌需要和可能，確保公共服務(wù)建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。再次，公共服務(wù)財政支出總額都比較大，持續(xù)時間長，預(yù)期穩(wěn)定，能切實保證政府購買公共服務(wù)成為“三次分配”最可靠的渠道，保證共同富裕長遠(yuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。最后，一般性的政府購買服務(wù)事項涉及面小、帶動性弱、公眾參與程度低、預(yù)期不穩(wěn)定，在共同富裕中只能發(fā)揮階段性的作用。　　　　

　　（四）政府購買服務(wù)使財政資金在共同富裕中發(fā)揮“多重”作用　　　　

　　公共服務(wù)在購買實施過程中，只要實事求是，因地制宜，降低準(zhǔn)入門檻，其購買實施過程事實上本身就是一個可以廣泛實現(xiàn)共同富裕的過程，這是多年來被“忽略”的問題。因此通過政府購買服務(wù)，可使財政資金在共同富裕實現(xiàn)過程中的直接作用和間接作用都得到充分發(fā)揮。　　　　　　

　　實現(xiàn)共同富裕，首要目標(biāo)就是確保就業(yè)，增加低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體比重，其次是精神物質(zhì)共同富裕。圍繞上述目標(biāo)，作為財政部門要解放思想，從全局出發(fā)，圍繞共同富?！熬蜆I(yè)、增收、擴(kuò)中”的基本要求，加大政府公共服務(wù)購買供給總量，提高財政支出在“三次分配”中的比重，為共同富裕提供穩(wěn)定的來源。　　　

　　（一）加大公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)的力度　　　

　　1.切實解決“負(fù)面清單”與“指導(dǎo)目錄”不對稱、不匹配的問題。根據(jù)財政部《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）的規(guī)定，在堅持“負(fù)面清單”的前提下，要認(rèn)真檢視現(xiàn)行的政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄與“負(fù)面清單”存在的不對稱、不匹配情況，要鼓勵各地圍繞“就業(yè)、增收、擴(kuò)中”的工作目標(biāo)，針對各地政府應(yīng)提供、可提供的公共服務(wù)與供給不足的對應(yīng)關(guān)系，大幅擴(kuò)大指導(dǎo)目錄內(nèi)容，特別是公共服務(wù)內(nèi)容，允許市縣根據(jù)實際和可承受能力，設(shè)立地方基本公共服務(wù)目錄并納入政府購買服務(wù)清單；凡是公益類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)事項，只要供給不足的，原則上都可以向社會購買。　　

　　2.突出公共服務(wù)的“強(qiáng)、大、穩(wěn)”優(yōu)勢。政府購買公共服務(wù)促進(jìn)共同富裕的最大特點是財政預(yù)算安排金額可靠性強(qiáng)、就業(yè)帶動大、預(yù)期穩(wěn)定，所以在具體操作上，要把財政資金投入大、持續(xù)時間穩(wěn)定、進(jìn)入門檻低、就業(yè)帶動性強(qiáng)的公共服務(wù)，如城市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)（公共）設(shè)施養(yǎng)護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、城鄉(xiāng)河道整治、城鄉(xiāng)綠化養(yǎng)護(hù)、社會救助養(yǎng)老殘疾服務(wù)、農(nóng)業(yè)水利生產(chǎn)服務(wù)等購買內(nèi)容，作為擴(kuò)大就業(yè)、增加低收入群體收入的工作著力點；將公共服務(wù)供給不足、財政安排資金穩(wěn)定、持續(xù)時間長、進(jìn)入門檻較高、需要專業(yè)人力資源支撐的公共服務(wù)，如各類學(xué)歷教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會管理、行業(yè)管理等購買內(nèi)容，作為針對具備專業(yè)知識、技能、技術(shù)人員充分就業(yè)、擴(kuò)大中等收入群體的工作著力點。　　　

　　（二）嚴(yán)控公益類事業(yè)單位設(shè)立，為政府購買公共服務(wù)提供空間　

　　加快推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，加大（基本）公共服務(wù)的政府購買力度，必須加快推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作?！敦斦?中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號)發(fā)布以來,由于事業(yè)單位改革滯后,并未達(dá)到政事分開，由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變等總體目標(biāo)。　　　

　　根據(jù)目前的新形勢，為充分發(fā)揮政府購買公共服務(wù)通過“三次分配”促進(jìn)全面共同富裕中的作用，本文認(rèn)為，改革措施要更加有力、具體。要明確在一個行政管理區(qū)域內(nèi)已有同類從事公共服務(wù)的公益類事業(yè)單位的，原則上不再增設(shè)，能夠合并重組的進(jìn)行優(yōu)化組合；雖然沒有同類單位，但服務(wù)內(nèi)容不復(fù)雜、社會能夠提供的公共服務(wù)也要禁止設(shè)立新事業(yè)單位；特殊情況需要復(fù)雜的專業(yè)技能、管理要求的，應(yīng)從嚴(yán)控制；要嚴(yán)控公益類事業(yè)單位入編人員編制管理，剔除“養(yǎng)人”的機(jī)制，做大政府購買服務(wù)的“蛋糕”，為政府購買公共服務(wù)、促進(jìn)共同富裕騰出空間。　　　

　　（三）加快事業(yè)單位改革，為政府購買公共服務(wù)提供樣板示范　

　　對公益一類從事公共服務(wù)的事業(yè)單位，通過預(yù)算績效考核機(jī)制，提高財政資金使用效益，提升公共服務(wù)水平，向全社會展示公共服務(wù)的典范。對承接公共服務(wù)的公益二類事業(yè)單位，以非盈利為目的，激勵單位全面承接政府購買服務(wù)工作；以逐步減少現(xiàn)行入編人員為前提，進(jìn)一步放開用人、用工政策，擴(kuò)大就業(yè)群體來源，有序做大政府購買服務(wù)數(shù)量；以放開薪酬分配為抓手，明確公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)后，職工收入可以超過公益一類單位，激發(fā)公益二類事業(yè)單位從事公共服務(wù)的積極性；以提供的公共服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，實行以績效為導(dǎo)向，充分調(diào)動事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層、專業(yè)技術(shù)管理層和一般勞動者積極性的收入內(nèi)部分配制度；以考核結(jié)果為導(dǎo)向，通過財政、稅收政策等獎罰措施為手段，使公益二類事業(yè)單位成為承接政府公共服務(wù)的主力，為非盈利性組織從事公共服務(wù)提供示范。　　　　

　　非營利性組織是現(xiàn)代社會治理體系的重要組成部分，在現(xiàn)行條件下，政府購買服務(wù)要在共同富裕建設(shè)中發(fā)揮作用，必須依靠并發(fā)揮非營利性組織的作用，也只有非營利性組織才能承擔(dān)得起這樣光榮的歷史責(zé)任。而非營利性組織通過承接政府購買服務(wù)特別是公共服務(wù)，在參與社會治理的同時，可以增加市場活力，增加就業(yè)機(jī)會，攜手政府做好“三次分配”，為共同富裕作出貢獻(xiàn)。　　　　

　　（一）大力發(fā)展非營利性組織是前提    　　

　　1.充分認(rèn)識非營利組織在共同富裕中的作用。各級黨委政府部門要提高認(rèn)識和站位，從國家治理現(xiàn)代化和共同富裕的角度，充分認(rèn)識非營利性社會組織的意義和作用，特別是從事公共服務(wù)的管理部門，要將培育和發(fā)展非營利性組織統(tǒng)一納入本部門本系統(tǒng)的工作計劃和發(fā)展規(guī)劃，要像本部門本系統(tǒng)設(shè)立事業(yè)單位一樣，列入部門考核。通過政策優(yōu)惠、精神獎勵，引導(dǎo)社會力量如熱心公益事業(yè)的大型企業(yè)、財團(tuán)、知名人士、基金會、慈善團(tuán)體等依法設(shè)立非營利性組織，為形成現(xiàn)代社會治理體系，進(jìn)而為有效實施“三次分配”和共同富裕打下堅實基礎(chǔ)。　　　

　　2.要樹立起新增公共服務(wù)優(yōu)先由非營利組織提供的基本理念。大力支持、規(guī)范發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)致力于共同富裕理念、從事公共服務(wù)的非營利性組織，這既是現(xiàn)代社會治理的需要，也是國家實現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)，更是財政資金在支出過程中通過“三次分配”，為實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮最大社會效益的重要前提。這是政府購買服務(wù)參與“三次分配”最基本的基礎(chǔ)性制度安排，通過明確政府購買公共服務(wù)原則上主要由非營利組織承接，既可為工作開展提供制度基礎(chǔ)和政策支撐，也有利于全社會對“三次分配”的參與形成穩(wěn)定的預(yù)期。　　　　

　　3.非營利組織扶持的重點。需要注意的是，在大力扶持和支持從事公共服務(wù)的非營利性組織時，應(yīng)劃清政府與市場的邊界，突出針對應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)存在短板的現(xiàn)實，嚴(yán)格防止因公共服務(wù)泛化、越界以及非營利組織空心化、虛化而額外增加財政負(fù)擔(dān)。　　　

　　4.開展民辦非企業(yè)單位向非營利組織轉(zhuǎn)型是重要的工作抓手。在當(dāng)前，要在劃清政府和市場界限的基礎(chǔ)上，明確政策，鼓勵和實現(xiàn)從事公共服務(wù)的民辦非企業(yè)單位向非營利性組織轉(zhuǎn)型，特別是各類民辦學(xué)校不宜盲目停辦，并在轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上促其承接好政府購買服務(wù)工作。　　　　

　　（二）增強(qiáng)承接服務(wù)能力是關(guān)鍵　　

　　政府公共服務(wù)行業(yè)管理部門要在政策上，對非營利性組織與管轄的同類公益事業(yè)單位一視同仁，熱心指導(dǎo)、幫助非營利性組織開展公共服務(wù)，組織所屬公益事業(yè)單位與同類社會組織開展協(xié)作、結(jié)對、幫扶、支援等，快速提高非營利性組織從事公共服務(wù)的基本能力。　　

　　非營利性組織要以公益一類事業(yè)單位提供的公共服務(wù)為典范，以公益二類事業(yè)單位承接政府公共服務(wù)為模式，鼓勵非營利組織以市場化的理念創(chuàng)新管理公共服務(wù)運作機(jī)制，充分發(fā)揮人力資源在服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢和潛能，提供優(yōu)質(zhì)、合格公共服務(wù)。　　

　　政府相關(guān)部門要明確“三次分配”中政府和非營利組織的權(quán)限，堅持非營利組織的主體作用，政府是“三次分配”制度的設(shè)計者、管理者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者。在具體工作中，要像對待事業(yè)單位一樣對待從事公共服務(wù)的非營利組織，所有事業(yè)單位的人、財、物管理政策，非營利組織都應(yīng)當(dāng)可以比照執(zhí)行或優(yōu)化實施。要堅持指導(dǎo)不干涉、監(jiān)督不放棄的原則，賦予非營利性組織充分完全的人、財、物和業(yè)務(wù)活動管理自主權(quán)，為非營利組織從事公共服務(wù)保駕護(hù)航。　

　　（三）明確資金運作機(jī)制是重點　　

　　在確保政府購買服務(wù)特別是公共服務(wù)向非營利性社會組織傾斜、承接的基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮政府購買服務(wù)資金通過非營利性組織的“三次分配”實現(xiàn)共同富裕的最大效用，明確規(guī)范非營利組織資金運作使用分配機(jī)制，使其符合共同富裕的初衷是重中之重，也是加強(qiáng)政府購買服務(wù)“三次分配”基礎(chǔ)性制度建設(shè)的關(guān)鍵。因此，就必須要求財政部門改進(jìn)財政支出管理辦法，建立政府購買服務(wù)資金末端管理制度，為財政資金進(jìn)入“三次分配”領(lǐng)域時，減少向私人資本的流入，增加共同富裕的源泉活水提供政策、制度保障。

　　1.改革現(xiàn)行的政府購買服務(wù)資金管理辦法。要圍繞采購承接、服務(wù)提供、資金管理、監(jiān)督管理、績效評估等方面，以資金使用和分配為重點，建立非營利性組織政府購買服務(wù)資金閉環(huán)管理的工作制度。　

　　2.開展和實施政府購買服務(wù)資金使用末端管理。即在非營利性組織在承接公共服務(wù)的同時，對財政資金的使用作出明確規(guī)范，確保通過“三次分配”、實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

　  3.充分發(fā)揮合同示范引領(lǐng)作用。分類研究制定公共服務(wù)類政府購買服務(wù)合同范本，指導(dǎo)促進(jìn)政府購買公共服務(wù)行為的有效規(guī)范開展，公共服務(wù)合同期限要根據(jù)服務(wù)類型確定，原則上不受最長三年的限制，對公益性強(qiáng)、進(jìn)入門檻有一定要求、預(yù)期穩(wěn)定的項目，合同可以不設(shè)期限，實行“熔斷”機(jī)制。　　

　　4.建立公共服務(wù)合同履約不足可能引發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)管 “三次分配”是保證　　

　　要教育非營利性組織堅守初心，公益為上，激發(fā)非營利性組織在中華民族實現(xiàn)共同富裕中的社會責(zé)任感，增強(qiáng)自身在“三次分配”實現(xiàn)共同富裕工作中的自覺性。在此基礎(chǔ)上，要保證非營利性組織“三次分配”符合共同富裕要求，必須加強(qiáng)對非營利性組織的監(jiān)管。　　　

　　1.堅持依法依法管理。要圍繞非營利性的特征，根據(jù)組織章程和政府部門的規(guī)定，依法使用政府購買服務(wù)資金和其他來源于政府的資金；所有非營利性組織出資人不得以任何形式、任何名義變相取得收益、分紅等回報；依法保障非營利性組織的合法權(quán)益，非營利性組織的資產(chǎn)，未經(jīng)法定程序，不得無償占用、處置以及用于營利性活動或與組織宗旨無關(guān)的活動；保證非營利性組織承接的政府購買服務(wù)項目資金支出和結(jié)余分配符合共同富裕的要求，確保政府購買服務(wù)資金能夠通過非營利性組織的“三次分配”，實現(xiàn)共同富裕“就業(yè)、增收、擴(kuò)中”的工作目標(biāo)。　

　　2.強(qiáng)化提升管理監(jiān)督層次。將政府購買公共服務(wù)資金通過非營利組織“三次分配”促進(jìn)共同富裕工作納入政府工作考核內(nèi)容，成立工作專班，建立考核督查機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)。