走出“最低評標價法”的認知誤區
2020年09月21日 08:35 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 周景超
公開招標作為政府采購的主要采購方式，由于其透明度高，程序規范而廣受采購人的青睞。但在采用何種招標評標方法時則眾說紛紜。筆者近期對某地的政府采購招標項目進行梳理時發現，部分采購人沒有按照項目的“通用性”和需求特點靈活運用招標評標方法，一味擴大綜合評分法的適用范圍，導致公開招標采購飽受“質次價高”的詬病。當被問及為何不選擇最低評標價法時，理由“如出一轍”：最低評標價法買不到好貨。
究其原因，一方面，理論界和實務界有部分觀點認為，選擇何種招標評標方法是采購人的一種權利，綜合評分法“你用我用大家用”的從眾心理逐步形成；另一方面，由于最低評標價法對采購需求標準內容中實質性條款描述要求必須清晰和專業，否則將影響采購活動的成敗，一般采購人難以勝任。此外，很多人片面地理解最低評標價法，認為低價中標沒好貨，更相信一分錢一分貨，從而對最低評標價法產生抵觸情緒。
那么如何讓采購人走出最低評標價法的認知誤區？筆者結合采購實踐提幾點建議。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十四條明確規定，技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法，這從法律層面告訴采購人，除了技術復雜、性質特殊的招標項目外必須選擇最低評標價法。
政府采購的本質決定，政府采購滿足需求即可，多余的功能不作為過多的考慮因素，購買物有所值的貨物、服務是政府采購的初衷之一，而最低評標價法能很大限度地實現政府采購的目的。
最低評標價法的評標程序簡單，經過資格性審查和符合性審查后，評標只需要合格投標人的投標報價進行從低到高的排序，將投標報價最低的供應商確定為中標候選人即可，這種評標方法能大幅度減少人為評標因素，有利于提高采購過程的透明度和公信力。
隨著政府采購制度的日益完善和采購市場的充分競爭，貨比多家已成趨勢，供應商提供物美價廉的商品成為可能。
如何用好最低評標價法？筆者認為，首先，應按照項目的特點，即項目的技術、服務等標準是否統一，需求可否在采購中詳細描述，來確定招標評標的方法。如，物資采購、辦公用品、電器或者公文印刷、物業管理、系統維護都應當采用最低評標價法評標。
其次，采用最低評標價法應正確反映采購人的需求重點，在招標文件制作中要充分考慮到采購需求與供應商響應之間可能出現的偏離，以及采購人對偏離的接受程度，需要將重點指標列為招標文件的實質性條款，并進行不會產生歧義的詳細描述。而需求的編制要合規、完整、明確。合規即政府從事采購管理時，代表國家履行管理職責，在判定采購需求時要將國家利益和公共利益放在首位，確定的需求必須符合國家法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。完整即應全面包括供應商需具備的資格條件及滿足政府所需或公共服務的全部要求。特殊項目還需包括技術保障或服務人員組成方案等要求。明確是指采購需求應當準確明了、規范，不能模棱兩可，似是而非。
再次，采用最低評標價法時采購人可在政策允許的范圍內提出對供應商更有利的付款辦法、比例和進度條件，這樣會獲得供應商更合適的報價以及更優質的服務，從而實現買賣雙贏。而對于項目預算金額富余的采購項目，在編制招標文件階段，采購人要認真研究需求和市場，通過設置合理的條件，創造充分競爭的氛圍，向供應商傳遞低價優先的信號。
最后，為了避免供應商在供貨和服務方面缺失遺漏，還應當對投標中的缺漏項作出明確的規定。并在招標文件中列明履約驗收的標準，按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，以達到物有所值的預期效果。
綜上，采購人要轉變對最低評標價法的誤解，圍繞實現“物美價廉”的采購目標，以項目特點為基礎，以需求為導向，以采購效率為宗旨，科學合理地確定招標評標方法。
（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
相關文章
- 正確理解“最低評標價法”2019-03-12
- 最低評標價法2015-04-24
