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　　近兩年來(lái)，各地推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的步伐不斷加快，落地政策相繼出臺(tái)。與之形成對(duì)比的是，由于主客觀因素的影響，社會(huì)力量的承接能力還有待提高，一些地方在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中不時(shí)出現(xiàn)“粥多僧少”的尷尬。據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》報(bào)道，四川省2014年首批試點(diǎn)6個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，其中之一是人工影響天氣服務(wù)，省級(jí)和地方加起來(lái)的支出規(guī)模在6000萬(wàn)元左右。蛋糕誘人，有人承接嗎？遺憾的是，四川全省竟無(wú)一家企業(yè)可提供人工影響天氣服務(wù)……圍繞政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際招投標(biāo)與政府采購(gòu)研究中心主任屠新泉教授發(fā)表了見(jiàn)解。

　　購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府轉(zhuǎn)變職能重要舉措

　　問(wèn)：推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的背景是什么？應(yīng)重點(diǎn)注意哪些問(wèn)題？

　　屠新泉：購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府轉(zhuǎn)變職能、提升效率的重要舉措。首先，本屆政府的一個(gè)關(guān)鍵思路是明確政府邊界，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)功能。政府并非包攬一切、越大越好，而是要專(zhuān)注于市場(chǎng)和社會(huì)無(wú)法解決或者難以承擔(dān)的事務(wù)，為市場(chǎng)和社會(huì)的健康運(yùn)行打造制度基礎(chǔ)。因此，剝離目前政府職能中一些原本可以由市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)執(zhí)行的職能，轉(zhuǎn)而由政府向市場(chǎng)或社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)履行這些職能，就成為政府職能轉(zhuǎn)變的必要步驟。

　　其次，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)似于企業(yè)的服務(wù)外包，將一些非核心的業(yè)務(wù)外包給更專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)或社會(huì)組織，既可以得到更有效率、更好質(zhì)量的服務(wù)，又能夠減輕政府壓力，縮減政府規(guī)模，把更多資源用在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能上。

　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)無(wú)疑是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變以及深化政府采購(gòu)制度改革的有力措施，但也不可一哄而起、盲目求大。關(guān)鍵原因在于我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)求大求全，涵蓋各項(xiàng)職能，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展形成“擠出效應(yīng)”，使得市場(chǎng)和社會(huì)組織的發(fā)育、發(fā)展不健全，難以承擔(dān)許多政府想要轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能。

　　因此，必須對(duì)政府想要采購(gòu)的服務(wù)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，要研究市場(chǎng)和社會(huì)的供給能力和供給質(zhì)量，切忌為采購(gòu)而采購(gòu)，應(yīng)以履行其服務(wù)職能為根本。此外，政府采購(gòu)服務(wù)過(guò)程中非常需要關(guān)注對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控，企業(yè)都以盈利為目的，缺乏必要的監(jiān)管很可能導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)公眾不滿(mǎn)。

　　解決粥多僧少問(wèn)題需要時(shí)間

　　問(wèn)：按照常理，蛋糕很大，參加競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織或社會(huì)力量應(yīng)該很多，但實(shí)際情況卻是在一些購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域“粥多僧少”，請(qǐng)問(wèn)具體原因有哪些？

　　屠新泉：一方面，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一個(gè)新生事物，市場(chǎng)和社會(huì)的接受需要一定時(shí)間，做好宣傳和解釋工作很有必要。更重要的是，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作中一定要樹(shù)立好的標(biāo)桿，要做到公開(kāi)透明、公平公正，選擇購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、供給能力較強(qiáng)的服務(wù)。

　　另一方面，我國(guó)公共服務(wù)長(zhǎng)期由政府部門(mén)或者事業(yè)單位壟斷，有較高的進(jìn)入門(mén)檻，其他市場(chǎng)和社會(huì)組織參與度低，組織數(shù)量和成熟度不高。盡管理論上事業(yè)單位也可以參與其他部門(mén)或地區(qū)的政府采購(gòu)活動(dòng)，但長(zhǎng)期形成的惰性使得其參與競(jìng)爭(zhēng)的意愿不高。因此，出現(xiàn)這種“粥多僧少”的情況并不意外，解決這個(gè)問(wèn)題需要一定的時(shí)間。

　　購(gòu)買(mǎi)主體不能當(dāng)甩手掌柜

　　問(wèn)：政府有關(guān)部門(mén)和各購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)該如何扶持社會(huì)組織、社會(huì)力量發(fā)展，順利推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作？

　　屠新泉：在開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作初期，確實(shí)需要政府有關(guān)部門(mén)和各購(gòu)買(mǎi)主體對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)力量給予一定力度的扶持，具體可以從兩個(gè)方面努力。一是要提高其自身的透明度，特別是其意欲購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)本身所涉及的相關(guān)政策和信息，包括其原有的提供方式、成本、效益、標(biāo)準(zhǔn)等，使社會(huì)組織、社會(huì)力量做到心中有數(shù)。

　　二是在采購(gòu)以及合同執(zhí)行過(guò)程中，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與承接主體開(kāi)展合作，不能當(dāng)“甩手掌柜”，要提供盡可能的技術(shù)支持，使其盡快、更好地理解公共服務(wù)的運(yùn)作方式，并保持與以往做法的連貫性和一致性。